Ответственность за отсутствие паспорта антитеррористической защищенности

Важная информация на тему: "Ответственность за отсутствие паспорта антитеррористической защищенности" понятным для непрофессионалов языком. Если нужно уточнить нюансы, то вы всегда можете обратиться к дежурному юристу.

Все отделения и банкоматы ПАО «Бинбанк»

Отделения Бинбанка в вашем городе. Режим работы, адреса банкоматов Бинбанка.

Штраф за отсутствие антитеррористического паспорта

Dmitry Kalinovsky/ Shutterstock.com

Кабмин считает необходимым повысить качество государственного управления в сфере противодействия терроризму. С этой целью предлагается ввести административное наказание за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов и территорий, включая места массового пребывания людей 1 , и воспрепятствование соблюдению этих требований лицами, обязанными их выполнять. Напомним, что в соответствии с антитеррористическим законодательством правительство устанавливает требования к антитеррористической защищенности объектов, выполнение которых обязательно для ИП и юридических лиц. Кроме того, выполнение этих требований должны обеспечивать и физлица, если они используют принадлежащее им имущество в общественно полезных целях (п. 4 ч. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В частности, за совершение указанного правонарушения предполагается наказывать граждан административным штрафом в размере от 3 тыс. до 5 тыс. руб., должностных лиц – штрафом от 30 тыс. до 50 тыс. руб. или дисквалификацией на срок от 6 месяцев до 3 лет, юрлиц – штрафом от 100 тыс. до 500 тыс. руб. Предлагаемая норма не будет применяться в случае выявления нарушений на объектах транспортной инфраструктуры, транспортных средств и топливно-энергетического комплекса. Для этого планируется дополнить КоАП новой ст. 20.35.

Полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях за указанное правонарушение планируется наделить должностных лиц ОВД, органов ФСБ России, войск Росгвардии. При этом предполагается прописать правило, согласно которому рассматривать дела об административных правонарушениях указанной категории будет суд.

Обеспечение антитеррористической защищенности — прямая обязанность владельцев объектов, предусмотренная положениями 35-ФЗ. За невыполнение этой обязанности действующее законодательство предусматривает серьезную ответственность. Одним из основных нарушений в этой области является отсутствие паспорта антитеррористической защищенности (ПАЗ) или его неправильное оформление. Ответственность за данное нарушение предусматривается статьей КоАП РФ.

Штраф за отсутствие паспорта антитеррористической защищенности

  • Штраф за отсутствие паспорта антитеррористической защищенности
  • Ответственность (Дополнено 22.04.2019)

Актуальная редакция КоАП содержит сразу несколько статей, по которым виновник нарушения в данной области может быть привлечен к ответственности. Наиболее распространенной ситуацией является применение ст. 19.5.1. Она используется для определения размеров штрафа за отсутствие паспорта антитеррористической защищенности для большинства организаций. По ней максимальный штраф для компаний составляет 1 млн руб. Он может быть заменен на остановку работы на период до 90 суток. Для особых типов компаний предусмотрены отдельные статьи КоАП. Так, к объектам топливно-энергетического профиля применяется ст. 20.30.

Ответственность

Обращаем ваше внимание, что по закону Ст. 167, 215 и 330 УК РФ в случаях тяжелых последствий до административной или уголовной ответственности, подразумевается срок лишения свободы до 10 лет.

Что такое паспорт концертной площадки и как его оформить

Если вы владелец клуба, театра или другого бизнеса в сфере культуры, вам нужен паспорт безопасности.

В нем указывается, как охраняется предприятие и какие слабые места, прогнозируются возможные разрушения. Эта информация передается в ФСБ , полицию и Росгвардию.

Я только что оформила паспорт безопасности для своей концертной площадки. В Санкт-Петербурге эта услуга стоит от 40 до 60 тысяч рублей, но я сделала все бесплатно. Расскажу про свой опыт.

Что за паспорт безопасности

В 2015 году появилось Постановление Правительства РФ № 272 об антитеррористической защищенности массовых объектов.

Краткое содержание документа такое: администрация каждого города или района вместе с силовыми структурами составляет список мест массового пребывания людей (ММПЛ ) — это магазины, торговые центры, спортивные клубы, гостиницы и другие объекты. Объект считается местом массового пребывания людей, если вмещает от 50 человек.

Власти совместно с представителями силовых структур осматривают помещения, обращают внимание на уровень охраны и слабые места. Эту информацию фиксируют в специальных паспортах предприятий, а помещениям присваивают категорию опасности. Руководитель бизнеса во всем этом участвует как координатор — показывает помещения и документы.

В собственности помещение или вы его арендуете — значения не имеет.

В 2017 году появился еще один документ на тему антитеррористической защищенности бизнеса — Постановление Правительства РФ № 176. Оно касается только объектов, работающих в сфере культуры: театров, концертных площадок, клубов и других заведений культуры. Если у вас кафе или ресторан с культурной программой в виде концертов, стендап-шоу, театральных постановок — скорее всего, постановление вас тоже касается.

Отличие от постановления № 272 в том, что руководители объектов культуры не ждут уведомлений от администрации, а делают все самостоятельно. Они создают комиссию, вызывают представителей ФСБ и Росгвардии для осмотра помещений, сами составляют паспорт безопасности.

Штрафов за неисполнение постановления пока нет, но некоторые юристы полагают, что нарушение будет подпадать под статью 20.6 КоАП. По ней штраф для юридических лиц составляет до 200 тысяч рублей. Уже сейчас прокуратура может обратиться в суд, и он обяжет руководителя сформировать паспорт в конкретные сроки.

Мне кажется, что даже если штрафов и представлений не будет, оформить паспорт безопасности все равно стоит. В первую очередь именно предприниматели отвечают за безопасность своих сотрудников и гостей.

Все меняется

Сотрудники полиции больше не участвуют в создании паспорта. Для комиссии понадобятся представители только ФСБ и Росгвардии. Вместо Росгвардии можно позвать сотрудников вневедомственной охраны.

И поскольку паспорт безопасности является секретным документом, в постановление добавили пункты о том, что организации обязаны обеспечивать его сохранность. Это называется «Работа со служебной информацией ограниченного доступа».

Оказалось, что наш клуб подпадает под оба постановления. Прокуратура посчитала, что наша частная концертная площадка — объект культуры и подпадает под действие постановления № 176. В полиции решили, что площадка — место массового пребывания людей и подпадает под постановление № 272.

Я согласилась и с прокуратурой, и с полицией. Чтобы не запутаться и не наделать ошибок, сначала я выяснила мнение органов местного самоуправления — районной администрации. Именно районная администрация, согласно постановлению № 272, составляет списки мест массового пребывания людей.

Читайте так же:  Где публикуются сведения о реорганизации юридического лица

Чтобы определить, под какое постановление подпадает наша организация, мы написали в районную администрацию письменный запрос. В нем мы спрашивали, включена ли наша концертная площадка в перечень на получение паспорта безопасности в соответствии с постановлением № 272.

Запрос мы сдали через канцелярию администрации, там же взяли телефон исполнителя, чтобы отслеживать готовность ответа. Через месяц получили ответ, что в официальных списках администрации наша компания не числится.

Это означало, что мы будем формировать паспорт безопасности по постановлению № 176.

Внимательно прочитав постановление и дополнительно проконсультировавшись в администрации, я создала комиссию по обследованию помещений, в которых расположена концертная площадка.

На практике это выглядит так. Руководитель пишет приказ о создании комиссии для исполнения требований постановления № 176. Я включила в комиссию четырех человек: руководителя компании и сотрудников отделений ФСБ , полиции (УМВД ), Росгвардии. Комиссия должна обследовать помещения и присвоить категорию в течение 30 дней.

[1]

Если вы собираетесь открыть новое культурное заведение или только строите здание для таких целей, вам надо создать комиссию в течение 30 дней с даты открытия или ввода в эксплуатацию.

Письмо в отделение ФСБ с просьбой выделить сотрудника для обследования

Комиссия искала слабые зоны: недостаточно крепкие стены, мало охранников, нет камер видеонаблюдения и так далее. Например, нам было предложено повесить ролеты на одно из окон. В некоторых случаях ролеты могут спасти от желающих входить в окно, а не в дверь.

В наших помещениях осматривали:

  1. Входы и выходы — у кого ключи от дверей, где висят, кто ответственный.
  2. Видеонаблюдение, камеры, пульт, мониторы.
  3. Тревожная кнопка, пожарная сигнализация.
  4. Стены — достаточно ли укреплены.
  5. Окна — на первом этаже должны быть решетки.

Еще комиссия проверила наш договор с охранным предприятием, удостоверения охранников, инструкции, регламенты по охране. Изучили должностные инструкции персонала, в которых прописаны действия на случай ЧП .

После обследования члены комиссии составили и подписали акт о присвоении объекту категории опасности. Дополнительно мы приложили к акту схему помещений и расположения видеокамер. Это секретные документы, показывать их мы не можем.

Постановление не уточняет, надо ли отчитываться о выполнении рекомендаций. Я считаю, что лишним не будет.

Одна из наших тревожных кнопок

После подписания акта я составила паспорт безопасности. Форма документа есть в приложении к постановлению № 176. Когда у меня возникали вопросы по паспорту, я активно спрашивала всех членов комиссии. Мне помогали.

[3]

Паспорт включает общую информацию о компании, сотрудниках, посетителях и арендаторах, сведения об опасных участках и критических элементах помещений, их охране и пожарной безопасности. Также в паспорте пишут, какие есть основные угрозы и их возможные последствия.

Срок действия паспорта — 3 года.

Собственник бизнеса следит за актуальностью паспорта. В некоторых случаях в него нужно вносить изменения:

  1. Изменилось назначение объекта: был клуб — стал офис.
  2. Сделали перепланировку или пристроили помещение.
  3. Появились новые входы, окна, веранда.
  4. Поменялись силы и средства для защиты: уменьшили количество охранников или заменили видеокамеры.
  5. Изменение мер по инженерно-технической защите: появились новые электромагнитные замки или ограждения.

Изменения вносят в течение 5 дней. Когда срок действия паспорта истекает, документы не выбрасывают, а еще 5 лет хранят в самом помещении.

Обложка нашего паспорта до того, как мы ее подписали

Что дальше

Дальше нам предстоит найти среди сотрудников самого исполнительного, обучить его и назначить ответственным за работу по борьбе с терроризмом. В дальнейшем он будет взаимодействовать с полицией, Росгвардией и ФСБ . Эти обязанности возлагают на сотрудника специальным приказом.

В клубе мы повесим инструкции для посетителей и сотрудников: что делать, если обнаружены подозрительные люди или предметы, если поступило сообщение об угрозе теракта или бомбе.

Еще постановление № 176 предусматривает проверки. Плановые — один раз в год, проводятся органами местного самоуправления (администрациями). Внеплановые — в любой момент, если появилось основание, например жалоба.

Что делать, если произошло ЧП

Нам всем хочется, чтобы чрезвычайные ситуации обошли нас стороной. Но бывает всякое. Если вдруг стало известно о бомбе или подозрительном предмете, порядок действий такой.

Параллельно на объекте по возможности эвакуируют людей, усиливают контроль и никого не впускают в помещение, дают доступ на объект сотрудникам правоохранительных органов. В такой ситуации им и пригодится паспорт безопасности.

Штраф за отсутствие паспорта антитеррористической защищенности

Вот и всё. Антитеррористический паспорт нужен почти ВСЕМ клиникам! Иначе — штраф 200.000 рублей. Срок реализации новых требований- 3 месяца.
Читайте подробности в нашей статье:

Правительство РФ внесло ПОПРАВКИ Постановление от 13 января 2017 г. № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»

Этот документ обязывает ВСЕ МЕДИЦИНСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ независимо от места расположения и формы собственности иметь паспорт антитеррористической безопасности объекта, в котором клиника расположена. С определенными исключениями, о которых чуть позже.

Поправки начинают действовать с 11 апреля 2019 года.

По клиникам ходят сотрудники прокуратуры и требуют эти антитеррористические паспорта.
Если раньше часть клиник под требования не подпадала, то теперь абсолютно для всех клиник это требование является обязательным.
Тем, кто ранее не получал антитеррористический паспорт, настоятельно рекомендуем заняться этим вопросом незамедлительно, выяснив необходимость его оформления в местном отделении Росгвардии.

Давайте разберем подробно, что изменилось после введения поправок:

Итак, под требования данного постановления подпадают как государственные, так и частные мед.учреждения. Это ясно из текста: раздела 1 пункта 2: . и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее — органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

[2]

Поправки изменили пункт 2, теперь он выглядит так: «… комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений) и имеющие отдельные входы (выходы)». Ранее на части зданий требования не распространялись, но с внесением поправок это исключили. Клиники в бизнес-центрах и в иных зданиях, не имеющих отдельных входов, являются исключениями. Остальным паспорт нужен.

Читайте так же:  Как обойти агентство недвижимости при покупке квартиры

Также ввели новую — четвертую категорию объектов, под которую подпадают ВСЕ не крупные медицинские учреждения и кабинеты: объекты, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости – менее 50 млн рублей.
Так что даже одинокий врач-ИП с медицинской лицензией, тихо работающий в своем маленьком кабинетике в глубинке с отдельным входом, теперь обязан делать себе категорирование антитеррористический паспорт.

Главный вывод: теперь на медицинские организации, в том числе расположенные в отдельных частях здания (помещениях) с отдельным входом, в том числе в нежилых помещениях многоквартирных жилых домов, РАСПРОСТРАНЯЮТСЯ требования ПП РФ от 13 января 2017 г. № 8. Без отдельного входа — паспорт не нужен.
Все мед.организации обязаны делать себе отдельно антитерриростический паспорт безопасности объекта и проходить категорирование с комиссией по установлению класса опасности в течение 3х месяцев со дня утверждения изменений (т.е. с 29.03.2019г.).
Завершить всё это необходимо до 29.06.2019г.

Наказание за отсутствие паспорта антитеррористической защищенности (паспорта безопасности)

Антитеррористическая защищенность территории или объекта определяется как состояние защищенности места массового пребывания людей от возможного совершения террористического акта. За отсутствие у владельца паспорта АТЗ, подготовленного в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами и согласованного с соответствующими органами предусмотрено административное наказание. Избежать проблем с законом поможет обращение в компанию «МосБезопасность» за услугой по комплексной разработке и согласованию данного документа.

Наши специалисты проводят консультации совершенно бесплатно!

Ваша заявка успешно отправлена! Ожидайте звонка!

Наказание, предусмотренное за отсутствие паспорта антитеррористической защищенности (паспорта безопасности)

Если в случае проверок объекта (кроме розничных рынков) выявляется, что паспорт антитеррористической защищенности не разработан и не согласован в установленном порядке, то проверяющий орган может выдать предписание с целью устранения данного нарушения и выписать административный штраф. Согласно судебной практики, наказание за отсутствие паспорта АТЗ определяется согласно части 1 статьи 20.6. КоАП РФ «Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в размере:

  • на должностных лиц в размере от 10 до 20 тысяч рублей;
  • на юридических лиц — от 100 до 200 тысяч рублей.

Розничные рынки по вышеназванной статье штрафоваться не могут, так как согласно законодательства на них накладывается административный штраф согласно части 5 статьи 14.34. КоАП РФ «Нарушение правил организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках» в размере:

  • на должностных лиц в размере от 25 до 50 тысяч рублей;
  • на юридических лиц — от 250 до 500 тысяч рублей.
  • Помощь в незамедлительном решении вопроса окажут специалисты нашей компании. Звоните нам по телефонам +7 (495) 295-60-33, +7 (906) 028-73-29 и заказывайте комплексную услугу по подготовке требуемой документации. Также вы можете связаться с нами, чтобы получить более подробную информацию о наказании за отсутствие паспорта безопасности.

    Ответственность за отсутствие паспорта антитеррористической защищенности

    Паспорт является документом для служебного пользования, поэтому каждый экземпляр пронумеровывается и прошивается. Паспорта составляются в печатном виде. Не допускаются рукописные исправления. Все схемы и планы утверждаются на объекте и оформляются в по ГОСТу. Оформляются Паспорта строго в соответствии со структурой, установленной Постановлениями или Приказами, под требования которых попадает объект (Москвы, Московской области и Российской Федерации).

    Как правильно выбрать нужное постановление или приказ при разработке паспорта?

    При выборе нужного нормативно-правового акта для разработки паспорта нужно учитывать род деятельности и место расположения объекта. В каждом нормативно-правовом акте четко указаны критерии объектов, подлежащих паспортизации. Держателями реестров паспортов являются разные ведомства и Министерства, в зависимости от Приказа или Постановления, под требования которых подходит объект, поэтому один объект может подходить как под постановления Москвы или Московской области, так и под Постановления Российской Федерации.

    Как организовать категорирование объекта (территории)?

    Межведомственная комиссия по обследованию объекта (территории) создается решением должностного лица, которое осуществляет руководство за деятельностью юридического лица, в ведении которого находится объект (территория), или решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (главы муниципального образования), на территории которого расположен объект (территория), в зависимости от Постановления или Приказа, под критерии которого попадает объект (территория).

    В состав комиссии включают (по согласованию) представителей соответствующих территориальных органов безопасности и Министерства внутренних дел РФ и Министерства РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствии стихийных бедствий, а также представители органов исполнительной власти субъектов РФ. К работе комиссии по необходимости привлекаются в качестве экспертов представители организаций, которые специализируются в области безопасности.

    В чем состоит отличие Паспорта антитеррористической защищенности от Паспорта безопасности?

    Существуют различные руководящие документы, устанавливающие структуру, наличие и содержание Паспорта антитеррористической защищенности (Паспорта безопасности). Они зависят от объекта, его организационно-правовой структуры, территориального размещения и ведомственной принадлежности. Так как все объекты разные, следовательно и характер возможных угроз отличается. В зависимости от расположения или рода деятельности организации, характерны различные акты незаконного вмешательства. На основе этого различные ведомства и администрации субъектов составляют руководства по разработке Паспортов. Но только в отдельных руководящих документах – это Паспорт антитеррористической защищенности, а в других — Паспорт безопасности.

    Организация находится в Московской области. Мы не являемся торговым объектом, местом общепита и бытовых услуг, это офисное здание. Должны ли мы разрабатывать паспорт антитеррористической защищенности объекта?

    Федеральный закон РФ №35 от 26.02.2006 «О противодействии терроризму» дает определение антитеррористической защищенности объекта (территории):»Это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек». Из этого следует, что Паспорт антитеррористической защищенности является частью общего комплекса мер по противодействию терроризму, а так как Ваш объект является местом массового скопления людей, его разработка необходима.

    Читайте так же:  Предоставление подменного товара на время ремонта

    Я руководитель небольшой гостиницы. Номерной фонд составляет всего 14 номеров. Должен ли я разрабатывать паспорт антитеррористической защищенности?

    1. Для Москвы: руководитель гостиничного предприятия независимо от формы собственности, величины и организационно-правовой формы должен разработать и ввести паспорт антитеррористической защищенности и техногенной безопасности, согласно Распоряжению Правительства Москвы от 15 ноября 2006 г. N 2335-РП «Об усилении мер безопасности на гостиничных предприятиях города Москвы».

    2. Для Московской области: руководитель гостиничного предприятия должен разработать и ввести паспорт антитеррористической защищенности для помещения, которое содержит не менее 5 номеров и используется для предоставления услуг размещения, руководствуясь Постановлением Правительства МО от 26 апреля 2012 г. N 590/15 «О паспорте антитеррористической защищенности коллективного средства размещения, расположенного на территории Московской области».

    Кто должен составлять паспорт безопасности для мест массового пребывания людей?

    Паспорт безопасности составляется на все места массового пребывания людей после того, как объект будет включен в соответствующий перечень, его обследования и категорирования комиссией.

    • составление 5 экземпляров паспорта;
    • согласование с руководителями территориальных органов ФСБ, МВД и МЧС;
    • утверждение руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (главой муниципального образования), на территории которого расположен объект.

    Кто составляет перечень мест массового пребывания людей?

    Организацию мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности выполняют исполнительные органы государственной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления по согласованию с территориальными органами ФСБ, МВД и МЧС.

    Кто проводит обследование и категорирование мест массового пребывания людей?

    Для проведения данного мероприятия решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (главы муниципального образования) создается межведомственная комиссия. В состав комиссии входят собственник (правообладатель) места массового пребывания людей, представители территориальных органов ФСБ, МВД, МЧС. Председатель комиссии — руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (глава муниципального образования).

    Каким образом осуществляется категорирование и обследование мест массового пребывания людей?

    В зависимости от количества человек, находящихся одновременно в месте массового пребывания людей при определенных условиях, выделяют следующие категории:

    • 1 — более 1000 человек;
    • 2 — от 200 до 1000 человек;
    • 3 — от 50 до 200 человек.

    Для расчета количества людей проводится мониторинг одновременного пребывания и (или) передвижения людей на обследуемой территории в течение 3 дней, в том числе в рабочие и выходные (праздничные) дни.

    По результатам работы комиссии составляется акт обследования и категорирования в 5 экземплярах. Его подписывают все члены комиссии. Акт является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей.

    Какие обязательные мероприятия должны выполнять правообладатели мест массового пребывания людей?

    Видео (кликните для воспроизведения).

    Независимо от установленной категории ко всем местам массового пребывания людей предъявляются следующие требования:

    • наличие системы видеонаблюдения, которая должна обеспечивать непрерывный мониторинг за обстановкой на всей территории, а также архивирование и хранение данных в течение 30 дней;
    • наличие системы оповещения и управления эвакуацией, способной обеспечить оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Это автономная система, она не совмещена с ретрансляционными технологическими системами;
    • мощность и количество оповещателей должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории;
    • наличие системы освещения;
    • должна быть организована физическая охрана. К этому могут быть привлечены различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством РФ;
    • пути эвакуации должны быть свободны для перемещения людей и транспортных средств;
    • места массового пребывания людей 1 и 2 категории должны быть оборудованы информационными стендами (табло), на которых должна отображаться схема эвакуации при возникновении ЧС, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

    За нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов могут ввести административную ответственность

    Dmitry Kalinovsky/ Shutterstock.com

    Кабмин считает необходимым повысить качество государственного управления в сфере противодействия терроризму. С этой целью предлагается ввести административное наказание за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов и территорий, включая места массового пребывания людей 1 , и воспрепятствование соблюдению этих требований лицами, обязанными их выполнять. Напомним, что в соответствии с антитеррористическим законодательством правительство устанавливает требования к антитеррористической защищенности объектов, выполнение которых обязательно для ИП и юридических лиц. Кроме того, выполнение этих требований должны обеспечивать и физлица, если они используют принадлежащее им имущество в общественно полезных целях (п. 4 ч. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

    В частности, за совершение указанного правонарушения предполагается наказывать граждан административным штрафом в размере от 3 тыс. до 5 тыс. руб., должностных лиц – штрафом от 30 тыс. до 50 тыс. руб. или дисквалификацией на срок от 6 месяцев до 3 лет, юрлиц – штрафом от 100 тыс. до 500 тыс. руб. Предлагаемая норма не будет применяться в случае выявления нарушений на объектах транспортной инфраструктуры, транспортных средств и топливно-энергетического комплекса. Для этого планируется дополнить КоАП новой ст. 20.35.

    Полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях за указанное правонарушение планируется наделить должностных лиц ОВД, органов ФСБ России, войск Росгвардии. При этом предполагается прописать правило, согласно которому рассматривать дела об административных правонарушениях указанной категории будет суд.

    Кто делает паспорт антитеррористической защищенности объекта?

    Действующее законодательство рассматривает терроризм как реальную и серьезную угрозу благополучию российского общества и нормальному состоянию экономики. Поэтому к многим предприятиям предъявляются обязательные требования в части осуществления мероприятий по противодействию терроризму. Общие принципы, применяемые в этой области, зафиксированы в федеральном законе № 35-ФЗ. Специальные вопросы обеспечения антитеррористической защиты регулируются отдельными нормативными документами.

    Кто обязан делать паспорт антитеррористической защищенности

    Согласно актуальной нормативной базе документальным подтверждением выполнения обязательных мероприятий по противодействию терроризму является ПАЗ. Эта аббревиатура расшифровывается как паспорт антитеррористической защищенности. Законодательство предусматривает, что требование о его разработке распространяется на все типы организаций, которые подвержены террористической угрозе. К ним относятся:

    • предприятия, оказывающие услуги населению;
    • объекты инфраструктуры различного профиля, включая транспортную;
    • объекты телекоммуникаций и связи;
    • места массового скопления людей;
    • другие объекты, для которых обязательный характер разработки ПАЗ предусмотрен действующими нормативными документами.

    Для того, чтобы предприятие было отнесено к тем, кто делает паспорт антитеррористической защищенности объекта, достаточного выполнения одного из условий.

    Кто разрабатывает паспорт антитеррористической защищенности объекта

    Порядок составления паспорта определяется постановлением Правительства № 1244. Этот документ не содержит четких указаний относительно того, кто составляет паспорт антитеррористической защищенности объекта. Эту работу может осуществлять:

    • собственник объекта;
    • эксплуатирующая организация;
    • специализированная организация, предоставляющая услуги по созданию паспорта на основании договора.
    Читайте так же:  Как узнать о реорганизации юридического лица

    Как разработать паспорт в каждом конкретном случае, решает собственник объекта. Однако следует иметь в виду, что для объектов, имеющих повышенный риск террористической атаки, могут устанавливаться дополнительные правила. Они определяются специальными постановлениями Правительства. В этих нормативных документах могут устанавливаться строгие условия в отношении исполнителя работ по созданию ПАЗ.

    Паспорт безопасности мест массового пребывания людей

    С 11 апреля 2015 года действует постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

    Паспорт антитеррористической защищенности объекта — это документ, отражающий сведения о состоянии защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта являющегося местом массового пребывания людей.

    Места массового пребывания людей — это территории общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенные территории за их пределами, либо места общего пользования в зданиях, строениях, сооружениях, или на иных объектах, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

    Перечень объектов, для которых необходимо разрабатывать паспорт антитерристической защищенности:

    • Административные здания
    • Учреждения здравоохранения, в том числе больницы и поликлиники
    • Объекты физической культуры и спорта, в том числе бассейны и стадионы
    • Кинотеатры, киноконцертные залы, театры, музеи, клубы и другие учреждения культуры
    • Гостиницы, хостелы, пансионаты, дома отдыха
    • Рынки и ярмарки
    • Детские сады, школы, ВУЗы, учреждения дополнительного образования
    • Магазины, торговые центры и другие объекты розничной торговли площадью от 1000 кв.м.
    • Рестораны, кафе и другие места общественного питания вместимостью от 100 мест

    Ответственность за отсутствие паспорта антитеррористической защищенности

    В качестве ответственности за отсутствие паспорта антитеррористической защищенности предусмотрен административный штраф в соответствии с частью 1 статьи 20.6. КоАП РФ «Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в размере:

    • на должностных лиц : от 10 до 20 тысяч рублей;
    • на юридических лиц : от 100 до 200 тысяч рублей.

    На розничные рынки накладывается штраф в соответствии части 5 статьи 14.34. КоАП РФ «Нарушение правил организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках» в размере:

    • на должностных лиц : от 25 до 50 тысяч рублей;
    • на юридических лиц : от 250 до 500 тысяч рублей.

    В зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются категории мест массового пребывания людей:

    • место массового пребывания людей 1 категории — место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек;
    • место массового пребывания людей 2 категории — место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;
    • место массового пребывания людей 3 категории — место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

    Перечень таких мест в пределах территорий субъектов Федерации или муниципальных образований определяется соответственно региональными или местными органами по согласованию с территориальными органами ФСБ России, МВД России и МЧС России.

    Паспорт антитеррористической защищенности

    Паспорт антитеррористической защищенности (далее — паспорт АТЗ) представляет собой технический документ, разработанный для предупреждения террористических актов и экстремизма, угрожающих жизни и здоровью людей в местах массового скопления. В паспорте безопасности объекта антитеррористической защищенности отражаются сведения о состоянии защищенности. Местом массового пребывания людей считают территорию общего пользования, на которой одновременно могут находиться более 50 человек.

    Законодательство, регламентирующее разработку паспорта АТЗ:

    • ПП РФ №1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» от 25.12.2013 г.;

    • ПП РФ №272 от 25.03.2015;

    • ПП РФ № 447 от 14.04.2017;

    • ПП РФ № 1273 от 19.10.2017 и т.д.

    Кому необходимо разрабатывать паспорт антитеррористической защищенности

    Паспорт АТЗ объекта необходим для зданий, предназначенных для предоставления услуг, мест массового скопления людей, инфраструктуры, сооружений. В документе должны содержаться данные, определяющие соответствие объекта требованиям относительно предупреждения кризисных (нештатных) ситуаций, защиты людей в случае террористической угрозы.

    Информация, которую содержит паспорт антитеррористической защищенности объекта, предназначена для использования в служебных целях и предоставляется только субъектам исполнительных и контролирующих органов, сотрудникам оперативных подразделений, предпринимающим действия по ликвидации террористических актов и их последствий, оказывающим помощь людям, пострадавшим в результате стихийных и техногенных катастроф.

    Категорирование объектов по уровню потенциальной опасности с 10.04.2015 г.

    В соответствии с Постановлением Правительства РФ №272 от 25.03.2015г. объекты, на которых отмечается единовременное присутствие более 50 человек, обязаны пройти процедуру категорирования по степени потенциальной террористической опасности и разработать паспорт АТЗ новой формы. Контроль со стороны государства за исполнением требований данного Постановления возложен на МВД и Росгвардию.

    Объекты подразделяются на 3 категории:

    I категория — единовременно находится более 1000 человек;

    II категория — одновременно присутствует 200-1000 человек;

    III категория — единовременно пребывает 50-200 человек.

    Требования ПП РФ №272 распространяется на 2 типа объектов:

    находящиеся под охраной полиции,

    имеющие категорию места массового пребывания людей.

    Паспорт антитеррористической защищенности: необходимость разработки

    Антитеррористический паспорт объекта важен для:

    оперативного использования. Цель ведения данного документа — оценка объекта с точки зрения недопущения террористических актов, подробное описание с различными сценариями развития нештатных ситуаций, выявление наименее защищенных элементов и разработка вариантов их защиты. Паспорт АТЗ объекта нуждается в регулярной корректировке и актуализации. Содержащаяся в нем информация в кризисной ситуации используется сотрудниками МЧС, ФСБ, МВД;

    с точки зрения законодательства. Разработка паспортов антитеррористической защищенности должна производиться в соответствии с пунктом 4 ст. 5 ФЗ №35 от 06.03.2006 г. Также каждое муниципальное образование отдельно издает свои подзаконные акты, в которых подробно расписывается информация о предприятиях, которые обязаны иметь паспорт антитеррористической защищенности объекта.

    Административная ответственность за отсутствие паспорта АТЗ

    За отсутствие данного документа предусмотрено административное наказание с выдачей предписания по устранению обнаруженного нарушения. Право проводить проверку с наложением штрафов имеют представители органов МЧС и полиции, уполномоченные решать задачи в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций и ГО.

    Читайте так же:  Перепланировка однокомнатной квартиры в монолитном доме

    Согласно ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ лица, виновные в неверной и несвоевременной разработке и/или несогласовании паспортов антитеррористической защищенности АТЗ в соответствующих инстанциях, невыполнении решений, касающихся противодействия терроризму, могут быть оштрафованы на суммы в размере 3-5 тыс. рублей. Должностные лица могут понести наказания в размере 30-50 тыс. рублей либо быть дисквалифицированы на срок от 1 до 3 лет. Размер штрафа для юридических лиц варьирует в пределах 300 тыс. — 1 млн. рублей либо влечет приостановление деятельности предприятия на срок до 90 суток.

    Структура паспорта антитеррористической защищенности

    Типовой паспорт антитеррористической защищенности, заполненный согласно требованиям действующего законодательства кроме титульного листа и оглавления должен содержать такие разделы:

    Аннотация. Содержит короткое описание целей и задач документа;

    Лист корректировок и изменений. Отражается информация о внесенных изменениях с указанием дат;

    Общие сведения. Содержит подробное описание объекта с указанием профиля, режима работы, реквизитов и пр.;

    Сведения о персонале. Прописывает численность и данные сотрудников;

    Анализ уязвимых участков. В паспорте безопасности объекта антитеррористической защищенности отражается информация об имевших место и возможных ЧП с моделированием ситуаций и возможных последствий;

    Мероприятия, направленные на обеспечение безопасности объекта. Содержит сведения о проведении организационных мероприятий по предупреждению и устранению кризисных ситуаций. Также должны быть отражены сведения об автоматических системах безопасности и контроле на объекте, порядок оповещения должностных лиц, сведения о выполнении инженерно-технических мероприятий по ликвидации и предупреждению ЧС;

    Силы и средства охраны. Отражаются характеристики охраняемой территории, информация о силах и средствах охраны, об организации связи и др.;

    Ситуационные схемы и планы. Содержит поэтажный и ситуационный план, схемы инженерных коммуникаций;

    Системы жизнеобеспечения. Описываются системы водоснабжения, электроснабжения, канализации, вентиляции, кондиционирования, отопления, степень их защищенности от несанкционированного доступа;

    Взаимодействие с надзорными и правоохранительными органами. Раздел должен содержать телефоны специальных служб с рекомендациями по взаимодействию;

    Перечень источников информации. Указываются методические пособия и другие источники информации, применяемые при разработке плана антитеррора;

    Выводы. Указывают степени риска на объекте, прописываются рекомендации;

    Приложения. Содержит схемы, планы, системы коммуникаций, алгоритм действий руководящего состава, лицензии ЧОП, памятки сотрудникам и посетителям, инструкции по предотвращению террористических актов и пр.

    Паспорт АТЗ может содержать другие разделы согласно требованиям территориальных органов безопасности МЧС, МВД и исполнительной власти.

    Порядок разработки, согласования и переоформления паспорта антитеррористической защищенности

    Разработка паспорта антитеррора производится собственными силами либо заказывается специалистам организаций, имеющих должный опыт в сфере разработки подобных документов. Сам процесс разработки осуществляется при поддержке госорганов, с которыми документ будет в последствие согласовываться.

    В федеральном законодательстве отсутствует единый образец заполнения паспорта, нет перечня согласующих органов, не прописаны сроки и порядок переработки паспорта, не указано, где должны храниться такие документы. Указания, разъясняющие спорные моменты, принимаются на муниципальном уровне. Некоторые государственные органы утвердили свои ведомственные шаблоны, и всем, кто к ним относится, необходимо их использовать. Муниципальные образования также разрабатывают свои шаблоны.

    Основные этапы разработки:

    заключение договора. Разработка паспорта АТЗ проводится после подписания договора и согласования документов с учетом ведомственной и территориальной принадлежности объекта;

    отправка запроса в муниципальное образование с целью организации комиссии по проведению обследования и категорирования объекта;

    согласование даты проведения обследования;

    обследование объекта с последующим составлением акта, в котором указывается категория потенциальной опасности;

    обработка данных. Подготавливаются необходимые данные и согласовываются сроки использования;

    разработка паспорта антитеррора;

    одобрение образца заказчиком. После того, как была подготовлена вся необходимая документация и сопроводительные листы, паспорт проходит ободрение заказчиком;

    согласование. Документ отправляется в соответствующие инстанции для согласования и утверждения.

    С кем согласовывать?

    Первую подпись и печать на документе ставит руководитель предприятия. Согласно ПП №1244 паспорт антитеррористической защищенности объекта должен быть согласован с представителями всех федеральных органов исполнительной власти, чья деятельность затрагивается. Число согласований может достигать 5. В основном паспорт безопасности объекта антитеррористической защищенности проходит согласование в следующих органах:

    Глава муниципального образования по месту нахождения объекта.

    Наибольшее число согласований полагается согласно ПП РФ №272. Примерное количество экземпляров документа — 2-6. В каждом органе остается одна копия паспорта безопасности объекта антитеррористической защищенности и 1 экземпляр содержится на объекте. Количество копий паспорта на 1 больше числа согласований.

    Порядок переработки и корректировки паспорта антитеррора

    Наиболее распространенными причинами пересмотра и повторного согласования паспорта антитеррористической защищенности являются:

    изменение условий работы объекта, влияющие на степень его безопасности;

    внесение изменений в требования по обеспечению защиты населения и территории от ЧС;

    решение МЧС — особые случаи с установленными сроками;

    внесение изменений в постановление правительства и решение антитеррористических комиссий относительно обеспечения защиты населения и объектов от угрозы террористических актов;

    рекомендации антитеррористических комиссий, МЧС, ФСБ, ОВД, высланные руководителю объекта в письменном виде;

    при изменении профиля (вида деятельности) предприятия или смене арендаторов помещения и сооружений на многопрофильном объекте;

    после завершения капремонта, модернизации, изменения, застройки территории объекта;

    при изменении схемы охраны предприятия, перевооружении и дополнительном оснащении техсредствами видеонаблюдения, контроля, защиты и т.п.;

    при смене собственника предприятия, реорганизации, изменении наименования;

    не реже 1 раза в 5 лет.

    Видео (кликните для воспроизведения).

    Доверив разработку и согласование паспортов безопасности объектов антитеррористической защищенности сотрудникам ООО «Сервиса Безопасности Союза Спасателей», вы можете быть уверены, что документы будут составлены грамотно и согласованы в соответствующих органах и инстанциях.

    Источники


    1. Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран; Юстицинформ — Москва, 2010. — 560 c.

    2. Ведихин, А. Forex от первого лица. Валютные рынки для начинающих и профессионалов / А. Ведихин. — М.: Омега-Л, 2005. — 428 c.

    3. Ло, Реймонд Фен-Шуй и анализ судьбы; София, 2011. — 224 c.
    4. Андреева, Ю. С. Квалификационный экзамен на присвоение статуса адвоката / Ю.С. Андреева. — М.: Проспект, 2016. — 48 c.
    5. Филиппова Е. С. Жилищное право России; Юркомпани — Москва, 2009. — 328 c.
    Ответственность за отсутствие паспорта антитеррористической защищенности
    Оценка 5 проголосовавших: 1

    ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

    Please enter your comment!
    Please enter your name here